Conclusiones clave
- La Orden n.º 280 de la Administración General de Aduanas entrará en vigor el 1 de junio de 2026 y sustituirá a la Orden n.º 248, vigente durante casi 5 años. La supervisión pasará de un «catálogo fijo más una revisión previa estricta» a una clasificación dinámica del riesgo, una gestión por categorías y un control de toda la cadena.
- Las importaciones minoristas transfronterizas se supervisan como artículos de entrada para uso personal y, formalmente, no están sujetas al registro del comercio general. Sin embargo, el catálogo de ingredientes sujetos a supervisión prioritaria, la declaración de la composición completa y la verificación del origen forman un conjunto de tres medidas que eleva el estándar probatorio al mismo nivel.
- El impacto sectorial será desigual: el coste de cumplimiento aumentará para las marcas extranjeras auténticas, que obtendrán una ventaja relativa, mientras que las marcas de fabricación por encargo y las marcas blancas afrontarán un endurecimiento que puede expulsarlas del mercado.
Qué cambia con la Orden n.º 280
El Reglamento de la Administración General de Aduanas de la República Popular China sobre el registro de empresas extranjeras productoras de alimentos importados (Orden n.º 280 de la Administración General de Aduanas) se publicó el 14 de octubre de 2025 y entrará oficialmente en vigor el 1 de junio de 2026, derogando la Orden n.º 248.
El cambio central consiste en pasar del «catálogo fijo más una revisión previa estricta» de la Orden n.º 248 a una clasificación dinámica del riesgo, una gestión por categorías y una supervisión de toda la cadena. El sistema de registro cambia en tres aspectos: las categorías de alto riesgo se incorporan a un catálogo dinámico y requieren la revisión y recomendación de la autoridad competente del país correspondiente; las categorías de bajo riesgo y las empresas de países con acuerdos de reconocimiento mutuo pueden beneficiarse de un procedimiento simplificado de registro mediante lista; el periodo de validez continúa siendo de 5 años, pero se añade un mecanismo de renovación automática. Las categorías de alto riesgo se incluirán en una lista excluida de la renovación automática y deberán someterse a una nueva revisión entre 3 y 12 meses antes del vencimiento.
El centro de gravedad de la supervisión también se desplaza a las fases posteriores. Los cambios sustanciales en la información de la empresa exigirán una nueva solicitud de registro. Aduanas podrá realizar revisiones en cualquier momento por escrito, mediante vídeo o in situ, y suspender inmediatamente las importaciones en caso de incumplimiento. Si la supervisión de la autoridad competente extranjera deja de ser efectiva, Aduanas podrá suspender directamente las importaciones de los alimentos correspondientes desde ese país.
Los alimentos saludables figuran en el catálogo complementario
El 18 de marzo de 2026, la Administración General de Aduanas publicó el anuncio sobre el catálogo complementario. El catálogo de alimentos importados cuyo registro requiere la recomendación de la autoridad competente incluye 17 categorías: carne y productos cárnicos, tripas, nidos de ave y sus productos, productos apícolas, huevos y ovoproductos, aceites y grasas comestibles, productos de masa rellena, cereales, harinas de cereales y malta, verduras deshidratadas, condimentos en polvo, frutos secos y semillas, frutas desecadas, alimentos para usos dietéticos especiales, alimentos saludables, productos lácteos y productos acuáticos.
La lista de alimentos excluidos de la renovación automática del registro incluye la carne y los productos cárnicos, así como los nidos de ave y sus productos.
El requisito de declaración también es concreto: los alimentos importados como mercancía que entren en el mercado chino para el consumo humano o como materias primas para el procesamiento de alimentos deberán indicar, al presentar la declaración de importación, el número de registro en China de la empresa extranjera productora correspondiente al país de origen, en el campo «cualificación del producto» de la declaración aduanera. Sin número de registro, la importación no podrá realizarse.
Por qué el comercio transfronterizo no se ve afectado formalmente, pero sí se endurece en la práctica
El artículo 30 de la Orden n.º 280 establece expresamente que los alimentos importados mediante comercio electrónico minorista transfronterizo se tramitarán conforme a las disposiciones aplicables a las mercancías de importación y exportación del comercio electrónico transfronterizo. Es decir, no se supervisan como mercancías comerciales, sino como artículos de entrada para uso personal, y no se incorporan al estricto sistema de registro del comercio general. Por tanto, el impacto directo sobre los suplementos alimenticios del canal transfronterizo es efectivamente limitado.
Sin embargo, esto no significa que el comercio transfronterizo pueda quedar al margen. Tres medidas complementarias crean una restricción sustancial.
La primera es el catálogo de ingredientes sujetos a supervisión prioritaria. Hasta ahora, el catálogo incluye aproximadamente 20 ingredientes. Los productos que contengan ingredientes incluidos en él deben aportar un certificado de origen y una especificación técnica, tanto si se importan por comercio general como por un canal transfronterizo.
La segunda es la declaración de la composición completa y la verificación de la coherencia documental. La declaración de los excipientes pasa a ser obligatoria, con un control integral de materias primas y aditivos. La información declarada debe coincidir plenamente con el comprobante de registro opresentación de expediente, la descripción de la fórmula extranjera, el informe de ensayo de terceros, la etiqueta en chino y el producto real; de lo contrario, existe riesgo de reexportación o devolución.
La tercera es la verificación del origen y de la autenticidad. Las plataformas deben pasar de una revisión formal a una comprobación sustantiva, verificando la autenticidad del origen y el cumplimiento de la publicidad. Los vídeos que muestran de principio a fin la venta física en el extranjero son un producto de esta lógica.
Tres certificados y control obligatorio en el paso aduanero
Con este conjunto de medidas, los productos que contengan ingredientes sujetos a supervisión prioritaria deben contar con tres certificados: certificado de origen, certificado de libre venta y fundamento oficial para el consumo en el país de origen.
En la cadena de entrada en un almacén aduanero, esto se percibe como un «control obligatorio en el paso aduanero»: la revisión documental es más minuciosa y aumenta la probabilidad de una inspección manual. La recomendación operativa del sector es reservar un margen de más de un mes y confirmar de antemano con el operador logístico una cuestión clave: si existen dudas sobre la documentación, ¿se ordenará directamente la devolución o habrá margen para aclaraciones? Resolver esta cuestión por adelantado es mejor que plantearla cuando ya ha surgido un problema.
El impacto será desigual
Marcas extranjeras auténticas: cuentan con pruebas de origen, registros de ventas reales en el extranjero y documentación completa. El coste de cumplimiento aumentará, pero se beneficiarán relativamente después de la depuración del sector. Esta es otra cara del «primer año del cumplimiento».
Marcas de fabricación por encargo y marcas de fábricas propias: deberán presentar un paquete completo que incluya el certificado de registro comercial de la fábrica, el acuerdo de producción, los documentos aduaneros, el certificado de libre circulación y el certificado de origen. Estos dos últimos documentos pasan a exigirse por adelantado. Las empresas que puedan completar la documentación permanecerán; las que no puedan hacerlo quedarán fuera.
Marcas blancas y marcas sin una circulación comercial a escala: serán las más afectadas. Una vez que el certificado de libre circulación y el certificado de origen se exigen desde una fase inicial, este tipo de operadores difícilmente podrá completar la documentación durante el proceso de incorporación. Se trata de un endurecimiento que puede limpiar el mercado.
Plataformas: pasarán de la revisión formal a la comprobación sustantiva y de la actuación posterior a la prevención anticipada. Al mismo tiempo, deberán superar las barreras de datos y establecer un sistema de trazabilidad de toda la cadena.
Cómo anticipar los próximos 12 meses
Conviene seguir tres direcciones. En primer lugar, el catálogo de ingredientes sujetos a supervisión prioritaria puede ampliarse de forma dinámica, por lo que será necesario establecer un mecanismo de revisión periódica. En segundo lugar, avanzarán la conexión de datos entre Aduanas, las autoridades de supervisión del mercado y las plataformas, así como el sistema de trazabilidad integral mediante un código único para cada producto. En tercer lugar, la orientación hacia «los mismos estándares, la misma supervisión y las mismas sanciones» para las mercancías transfronterizas y nacionales ya está clara, por lo que el margen para el arbitraje seguirá reduciéndose.
Preguntas frecuentes
¿Cuál es el impacto directo de la Orden n.º 280 sobre el comercio electrónico transfronterizo?
En el texto principal, el impacto es limitado: el artículo 30 regula el comercio transfronterizo como entrada de artículos para uso personal y no lo incluye en el sistema de registro del comercio general. En la práctica, las medidas complementarias son las que producen el efecto: el catálogo de ingredientes sujetos a supervisión prioritaria, la declaración de la composición completa y la verificación del origen. En conjunto, el estándar probatorio del comercio transfronterizo se acerca al del comercio general.
¿Los alimentos saludables pertenecen a las categorías cuyo registro requiere una recomendación oficial?
Sí. El catálogo de alimentos importados cuyo registro requiere la recomendación de la autoridad competente, publicado el 18 de marzo de 2026, incluye 17 categorías, entre ellas los alimentos saludables. Sin embargo, este requisito se aplica a la vía del comercio general, cuando el producto se importa como mercancía.
¿El periodo de validez del registro sigue siendo de 5 años?
Sí, pero el mecanismo ha cambiado. Se añade la renovación automática, mientras que las categorías de alto riesgo se incluyen en la lista excluida de la renovación automática y deben someterse a una nueva revisión entre 3 y 12 meses antes. La carne y los productos cárnicos, así como los nidos de ave y sus productos, figuran en esa lista.
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