ประเด็นสำคัญ
- คำสั่งหมายเลข 280 ของสำนักงานศุลกากรแห่งสาธารณรัฐประชาชนจีนมีผลตั้งแต่วันที่ 1 มิถุนายน 2026 แทนที่คำสั่งหมายเลข 248 ซึ่งบังคับใช้มาเกือบ 5 ปี โดยเปลี่ยนการกำกับดูแลจาก "บัญชีรายการตายตัวและการตรวจเข้มก่อนนำเข้า" เป็น "การจัดระดับความเสี่ยงแบบไดนามิก การบริหารตามประเภท และการควบคุมตลอดห่วงโซ่"
- การนำเข้าปลีกข้ามพรมแดนอยู่ภายใต้การกำกับดูแลในฐานะสิ่งของที่นำเข้ามาเพื่อการใช้ส่วนบุคคล โดยในทางชื่อเรียกไม่ได้อยู่ภายใต้ข้อกำหนดการจดทะเบียนแบบการค้าทั่วไป แต่บัญชีส่วนประกอบที่ต้องเฝ้าระวัง การสำแดงส่วนประกอบทั้งหมด และการตรวจสอบแหล่งกำเนิดสินค้าได้ยกระดับมาตรฐานหลักฐานให้ใกล้เคียงกัน
- ผลกระทบต่ออุตสาหกรรมแตกต่างกันเป็นชั้น ๆ แบรนด์ต่างประเทศที่มีแหล่งกำเนิดจริงจะมีต้นทุนด้านการปฏิบัติตามข้อกำหนดสูงขึ้นแต่ได้ประโยชน์ในเชิงเปรียบเทียบ ขณะที่แบรนด์รับจ้างผลิตและแบรนด์ไม่มีชื่อจะเผชิญการคัดออกอย่างเข้มงวด
คำสั่งหมายเลข 280 เปลี่ยนอะไร
《ข้อกำหนดการจดทะเบียนผู้ผลิตอาหารต่างประเทศสำหรับการนำเข้าอาหารของสาธารณรัฐประชาชนจีน》 (คำสั่งสำนักงานศุลกากรแห่งสาธารณรัฐประชาชนจีนหมายเลข 280) ประกาศเมื่อวันที่ 14 ตุลาคม 2025 และมีผลบังคับใช้อย่างเป็นทางการในวันที่ 1 มิถุนายน 2026 โดยยกเลิกคำสั่งหมายเลข 248
การเปลี่ยนแปลงหลักคือการเปลี่ยนจาก "บัญชีรายการตายตัวและการตรวจเข้มก่อนนำเข้า" ตามคำสั่งหมายเลข 248 ไปเป็น "การจัดระดับความเสี่ยงแบบไดนามิก การบริหารตามประเภท และการกำกับดูแลตลอดห่วงโซ่" ระบบการจดทะเบียนมีการเปลี่ยนแปลงสามด้าน ได้แก่ สินค้าความเสี่ยงสูงจะอยู่ในบัญชีรายการแบบไดนามิกและต้องผ่านการตรวจสอบและแนะนำโดยหน่วยงานหน่วยงานกำกับดูแลของประเทศต้นทาง สินค้าความเสี่ยงต่ำหรือผู้ประกอบการจากประเทศที่มีข้อตกลงยอมรับร่วมกันอาจใช้การจดทะเบียนในบัญชีรายการผ่านขั้นตอนที่เรียบง่ายกว่า และอายุการจดทะเบียนยังคงอยู่ที่ 5 ปี แต่เพิ่มกลไกต่ออายุอัตโนมัติ โดยสินค้าความเสี่ยงสูงจะถูกจัดอยู่ในบัญชีที่ไม่สามารถต่ออายุอัตโนมัติได้และต้องยื่นตรวจสอบใหม่ล่วงหน้า 3 ถึง 12 เดือน
จุดเน้นของการกำกับดูแลยังถูกเลื่อนไปอยู่ภายหลังมากขึ้น หากข้อมูลสำคัญของบริษัทเปลี่ยนแปลง จะต้องยื่นขอจดทะเบียนใหม่ ศุลกากรสามารถตรวจสอบซ้ำได้ทุกเมื่อผ่านเอกสาร การประชุมทางวิดีโอ หรือการตรวจสอบ ณ สถานที่จริง และจะระงับการนำเข้าทันทีหากไม่เป็นไปตามข้อกำหนด หากหน่วยงานหน่วยงานกำกับดูแลในต่างประเทศไม่สามารถทำหน้าที่กำกับดูแลได้ ศุลกากรสามารถระงับการนำเข้าอาหารที่เกี่ยวข้องจากประเทศนั้นได้โดยตรง
ผลิตภัณฑ์อาหารเสริมอยู่ในบัญชีประกอบ
เมื่อวันที่ 18 มีนาคม 2026 สำนักงานศุลกากรแห่งสาธารณรัฐประชาชนจีนประกาศบัญชีรายการประกอบ อาหารนำเข้าที่ต้องจดทะเบียนโดยมีการแนะนำจากหน่วยงานหน่วยงานกำกับดูแลอย่างเป็นทางการมีทั้งหมด 17 ประเภท ได้แก่ เนื้อสัตว์และผลิตภัณฑ์จากเนื้อสัตว์ ไส้ธรรมชาติ รังนกและผลิตภัณฑ์จากรังนก ผลิตภัณฑ์จากน้ำผึ้ง ไข่และผลิตภัณฑ์จากไข่ น้ำมันและไขมันสำหรับบริโภค อาหารประเภทแป้งมีไส้ ธัญพืชสำหรับบริโภค แป้งธัญพืชและมอลต์ ผักอบแห้ง ผงปรุงรส ถั่วและเมล็ดพืช ผลไม้แห้ง อาหารสำหรับวัตถุประสงค์พิเศษ ผลิตภัณฑ์อาหารเสริม ผลิตภัณฑ์นม และผลิตภัณฑ์สัตว์น้ำ
บัญชีอาหารนำเข้าที่ไม่สามารถต่ออายุการจดทะเบียนโดยอัตโนมัติได้ ได้แก่ เนื้อสัตว์และผลิตภัณฑ์จากเนื้อสัตว์ รวมถึงรังนกและผลิตภัณฑ์จากรังนก
ข้อกำหนดในการสำแดงมีรายละเอียดชัดเจนเช่นกัน อาหารนำเข้าที่นำเข้าในรูปแบบสินค้าและเข้าสู่ตลาดจีนเพื่อการบริโภคของมนุษย์หรือใช้เป็นวัตถุดิบแปรรูปอาหาร ต้องกรอกหมายเลขจดทะเบียนในจีนของผู้ผลิตต่างประเทศที่ตรงกับประเทศต้นทางของอาหารนำเข้านั้นอย่างถูกต้องในช่อง "คุณสมบัติของสินค้า" ของใบขนสินค้าเมื่อยื่นสำแดงการนำเข้า หากไม่มีหมายเลขดังกล่าวจะไม่สามารถนำเข้าได้
เหตุใดข้ามพรมแดนจึง "ไม่ได้รับผลกระทบในทางชื่อเรียก แต่เข้มงวดขึ้นในทางปฏิบัติ"
มาตรา 30 ของคำสั่งหมายเลข 280 ระบุอย่างชัดเจนว่า อาหารที่นำเข้าผ่านการค้าปลีกอีคอมเมิร์ซข้ามพรมแดนให้ดำเนินการตามข้อกำหนดที่เกี่ยวข้องกับการกำกับดูแลสินค้าขาเข้าและขาออกผ่านการค้าปลีกอีคอมเมิร์ซข้ามพรมแดน กล่าวคือ สินค้าข้ามพรมแดนไม่ได้ถูกกำกับดูแลในฐานะสินค้าทั่วไป แต่ในฐานะสิ่งของที่นำเข้ามาเพื่อการใช้ส่วนบุคคล และไม่ได้ถูกรวมเข้าสู่ระบบการจดทะเบียนที่เข้มงวดของการค้าทั่วไป ดังนั้น ผลกระทบโดยตรงต่อผลิตภัณฑ์เสริมอาหารข้ามพรมแดนจึงมีจำกัด
อย่างไรก็ตาม ไม่ได้หมายความว่าธุรกิจข้ามพรมแดนจะอยู่นอกขอบเขตการกำกับดูแล มาตรการประกอบสามประการสร้างข้อผูกพันที่มีผลในทางปฏิบัติ
ประการแรก คือบัญชีส่วนประกอบที่ต้องเฝ้าระวังเป็นพิเศษ ปัจจุบันมีส่วนประกอบประมาณ 20 ชนิดอยู่ในบัญชี ผลิตภัณฑ์ที่มีส่วนประกอบในบัญชี ไม่ว่าจะนำเข้าผ่านการค้าทั่วไปหรือช่องทางข้ามพรมแดน ล้วนต้องแสดงใบรับรองแหล่งกำเนิดสินค้าและข้อกำหนดทางเทคนิค
ประการที่สอง คือการสำแดงส่วนประกอบทั้งหมดและการตรวจสอบความสอดคล้องของเอกสาร การสำแดงสารช่วยผลิตถูกนำมาอยู่ในขอบเขตบังคับ ทำให้เกิดการควบคุมส่วนประกอบทั้งหมดตั้งแต่วัตถุดิบถึงสารช่วยผลิตแบบครบวงจร ข้อมูลที่สำแดงต้องสอดคล้องอย่างสมบูรณ์กับเอกสารรับรองการจดทะเบียนหรือการยื่นแจ้ง สูตรผลิตภัณฑ์จากต่างประเทศ รายงานทดสอบจากบุคคลที่สาม ฉลากภาษาจีน และสินค้าจริง มิฉะนั้นอาจถูกส่งคืน
ประการที่สาม คือการตรวจสอบแหล่งกำเนิดและความแท้จริงของสินค้า แพลตฟอร์มถูกกำหนดให้เปลี่ยนจากการตรวจสอบเพียงรูปแบบเอกสารไปสู่การตรวจสอบเชิงลึก เพื่อยืนยันความแท้จริงของแหล่งผลิตและความสอดคล้องของการโฆษณา วิดีโอการจำหน่ายสินค้าในร้านค้าจริงในต่างประเทศแบบต่อเนื่องตลอดกระบวนการก็เป็นผลจากแนวคิดนี้
ใบรับรองสามรายการและการตรวจทุกครั้งที่ผ่านด่าน
ภายใต้มาตรการสามประการ ผลิตภัณฑ์ที่มีส่วนประกอบซึ่งอยู่ในบัญชีเฝ้าระวังต้องมีใบรับรองครบสามรายการ ได้แก่ ใบรับรองแหล่งกำเนิดสินค้า ใบรับรองการจำหน่ายโดยเสรี และหลักฐานอย่างเป็นทางการจากประเทศต้นทางว่าสามารถบริโภคเป็นอาหารได้
เมื่อนำไปใช้กับกระบวนการนำเข้าสู่คลังสินค้าทัณฑ์บน จะให้ความรู้สึกว่า "ผ่านด่านเมื่อไรต้องตรวจเมื่อนั้น" การทบทวนเอกสารละเอียดขึ้นและมีโอกาสตรวจเอกสารโดยเจ้าหน้าที่เพิ่มขึ้น คำแนะนำเชิงปฏิบัติของอุตสาหกรรมคือควรเผื่อเวลาอย่างน้อยหนึ่งเดือน และยืนยันกับผู้ให้บริการโลจิสติกส์ล่วงหน้าว่า หากเอกสารมีข้อสงสัย สินค้าจะถูกส่งคืนทันทีหรือยังมีช่องทางหารือได้ การถามให้ชัดเจนล่วงหน้าดีกว่ารอให้เกิดปัญหาแล้วค่อยถาม
ผลกระทบแตกต่างกันเป็นชั้น ๆ
แบรนด์ต่างประเทศที่มีตัวตนจริง: มีแหล่งกำเนิดสินค้า มีประวัติการจำหน่ายจริงในต่างประเทศ และมีเอกสารครบถ้วน ต้นทุนด้านการปฏิบัติตามข้อกำหนดสูงขึ้น แต่จะได้ประโยชน์ในเชิงเปรียบเทียบหลังตลาดคัดผู้ประกอบการออก นี่คืออีกด้านหนึ่งของ "ปีแรกแห่งการปฏิบัติตามข้อกำหนด"
แบรนด์รับจ้างผลิตและแบรนด์ที่มีโรงงานของตนเอง: ต้องจัดเตรียมเอกสารเป็นชุด ได้แก่ หลักฐานการจดทะเบียนธุรกิจของโรงงาน ข้อตกลงการผลิต ใบขนสินค้า ใบรับรองการหมุนเวียนโดยเสรี และใบรับรองแหล่งกำเนิดสินค้า โดยเอกสารสองรายการหลังถูกกำหนดให้ต้องจัดเตรียมตั้งแต่ต้น ผู้ประกอบการที่จัดหาเอกสารได้จะอยู่รอด ส่วนผู้ที่จัดหาไม่ครบจะออกจากตลาด
แบรนด์ไม่มีชื่อและแบรนด์ที่ไม่มีการหมุนเวียนสินค้าในระดับขนาด: ได้รับผลกระทบมากที่สุด หลังจากกำหนดให้ต้องเตรียมใบรับรองการหมุนเวียนโดยเสรีและใบรับรองแหล่งกำเนิดสินค้าล่วงหน้า ผู้ค้ากลุ่มนี้แทบไม่สามารถจัดเตรียมเอกสารให้ครบในขั้นตอนสมัครเข้าร่วมแพลตฟอร์ม จึงเป็นการยกระดับข้อกำหนดเพื่อคัดออกอย่างชัดเจน
แพลตฟอร์ม: เปลี่ยนจากการตรวจสอบเพียงรูปแบบไปสู่การตรวจสอบเชิงลึก และจากการจัดการภายหลังเกิดปัญหาไปสู่การป้องกันล่วงหน้า พร้อมทั้งต้องเชื่อมต่อข้อมูลที่เคยแยกส่วนและสร้างระบบตรวจสอบย้อนกลับตลอดห่วงโซ่
คาดการณ์ 12 เดือนข้างหน้า
มีสามทิศทางที่ควรติดตาม ประการแรก บัญชีส่วนประกอบที่ต้องเฝ้าระวังจะเพิ่มขึ้นแบบไดนามิก จึงต้องจัดตั้งกลไกทบทวนเป็นระยะ ประการที่สอง การเชื่อมต่อข้อมูลระหว่างศุลกากร หน่วยงานกำกับดูแลตลาด และแพลตฟอร์ม รวมถึงการผลักดันระบบตรวจสอบย้อนกลับตลอดห่วงโซ่ด้วยรหัสเฉพาะสำหรับสินค้าแต่ละชิ้น ประการที่สาม แนวทางให้สินค้าข้ามพรมแดนและสินค้าที่ผลิตในประเทศอยู่ภายใต้ "มาตรฐานเดียวกัน การกำกับดูแลเดียวกัน และบทลงโทษเดียวกัน" มีความชัดเจนแล้ว พื้นที่สำหรับการทำกำไรจากส่วนต่างด้านกฎระเบียบจะหดแคบลงอย่างต่อเนื่อง
คำถามที่พบบ่อย
คำสั่งหมายเลข 280 มีผลกระทบโดยตรงต่ออีคอมเมิร์ซข้ามพรมแดนมากเพียงใด
คำตอบ: ผลกระทบในระดับตัวบทมีจำกัด มาตรา 30 ระบุชัดเจนว่าธุรกิจข้ามพรมแดนอยู่ภายใต้การกำกับดูแลในฐานะสิ่งของที่นำเข้ามาเพื่อการใช้ส่วนบุคคล และไม่ได้ถูกรวมเข้าสู่ระบบการจดทะเบียนแบบการค้าทั่วไป สิ่งที่มีผลจริงคือมาตรการประกอบ ได้แก่ บัญชีส่วนประกอบที่ต้องเฝ้าระวัง การสำแดงส่วนประกอบทั้งหมด และการตรวจสอบแหล่งกำเนิดสินค้า เมื่อพิจารณาร่วมกัน มาตรฐานหลักฐานของสินค้าข้ามพรมแดนได้ถูกยกระดับให้ใกล้เคียงกับการค้าทั่วไปแล้ว
ผลิตภัณฑ์อาหารเสริมอยู่ในประเภทที่ต้องจดทะเบียนโดยมีการแนะนำจากหน่วยงานหน่วยงานกำกับดูแลอย่างเป็นทางการหรือไม่
คำตอบ: อยู่ในประเภทดังกล่าว บัญชีอาหารนำเข้าที่ต้องจดทะเบียนโดยมีการแนะนำจากหน่วยงานหน่วยงานกำกับดูแลอย่างเป็นทางการซึ่งประกาศเมื่อวันที่ 18 มีนาคม 2026 มีทั้งหมด 17 ประเภท และผลิตภัณฑ์อาหารเสริมอยู่ในบัญชีด้วย อย่างไรก็ตาม ข้อกำหนดนี้มุ่งใช้กับเส้นทางการค้าทั่วไปที่นำเข้าในรูปแบบสินค้า
อายุการจดทะเบียนยังคงเป็น 5 ปีหรือไม่
คำตอบ: ยังคงเป็น 5 ปี แต่กลไกเปลี่ยนไป โดยเพิ่มกลไกต่ออายุอัตโนมัติ ขณะเดียวกันสินค้าความเสี่ยงสูงจะอยู่ในบัญชีที่ไม่สามารถต่ออายุอัตโนมัติได้ และต้องผ่านการตรวจสอบใหม่ล่วงหน้า 3 ถึง 12 เดือน เนื้อสัตว์และผลิตภัณฑ์จากเนื้อสัตว์ รวมถึงรังนกและผลิตภัณฑ์จากรังนก อยู่ในบัญชีดังกล่าว
พูดคุย
แบ่งปันคำถามเชิงปฏิบัติ รองรับเฉพาะข้อความ และทุกความคิดเห็นจะได้รับการตรวจสอบก่อนเผยแพร่
ต้องการพูดคุยเกี่ยวกับการดำเนินงานหรือไม่
บอกเราได้ว่าต้องการเชื่อมต่อ วัดผล หรือปรับปรุงเรื่องใด
ยังไม่มีความคิดเห็นที่เผยแพร่