Inti pembahasan
- Perintah Administrasi Umum Kepabeanan No. 280 mulai berlaku pada 1 Juni 2026 dan menggantikan Perintah No. 248 yang telah diterapkan selama hampir 5 tahun. Pengawasan bergeser dari “daftar tetap dan pemeriksaan ketat sebelum impor” menjadi “klasifikasi risiko dinamis, manajemen berdasarkan kategori, dan pengawasan seluruh rantai”.
- Impor ritel lintas batas diawasi sebagai barang yang masuk untuk penggunaan pribadi, sehingga secara formal tidak tunduk pada registrasi perdagangan umum. Namun, daftar bahan yang diawasi, deklarasi seluruh komposisi, dan pemeriksaan asal barang menyamakan standar bukti yang diperlukan.
- Dampaknya berlapis: biaya kepatuhan merek luar negeri yang benar-benar asli meningkat, tetapi merek tersebut relatif diuntungkan; produk private label dan merek tanpa identitas yang kuat menghadapi pengetatan yang dapat menyingkirkan pelaku dari pasar.
Apa yang berubah dalam Perintah No. 280
“Ketentuan Administrasi Registrasi Perusahaan Produksi Pangan Luar Negeri untuk Impor oleh Kepabeanan Republik Rakyat Tiongkok” (Perintah Administrasi Umum Kepabeanan No. 280) diumumkan pada 14 Oktober 2025, mulai berlaku pada 1 Juni 2026, dan mencabut Perintah No. 248.
Perubahan intinya adalah pergeseran dari “daftar tetap dan pemeriksaan ketat sebelum impor” dalam Perintah No. 248 menjadi “klasifikasi risiko dinamis, manajemen berdasarkan kategori, dan pengawasan seluruh rantai”. Sistem registrasi berubah dalam tiga aspek: kategori berisiko tinggi dimasukkan ke dalam daftar dinamis dan memerlukan pemeriksaan serta rekomendasi otoritas berwenang di negara asal; kategori berisiko rendah atau perusahaan dari negara dengan perjanjian pengakuan bersama dapat memperoleh kemudahan melalui registrasi daftar dengan prosedur sederhana; masa berlaku registrasi tetap 5 tahun, tetapi mekanisme perpanjangan otomatis ditambahkan. Kategori berisiko tinggi yang masuk dalam daftar tidak dapat diperpanjang otomatis dan harus menjalani pemeriksaan ulang 3 hingga 12 bulan sebelumnya.
Fokus pengawasan juga bergeser ke tahap setelah registrasi. Perubahan material pada informasi perusahaan memerlukan pengajuan registrasi ulang. Kepabeanan dapat melakukan pemeriksaan ulang kapan saja melalui dokumen tertulis, video, atau pemeriksaan di lokasi; impor segera ditangguhkan jika ditemukan ketidakpatuhan. Jika pengawasan oleh otoritas berwenang di luar negeri tidak berjalan efektif, Kepabeanan dapat langsung menangguhkan impor pangan terkait dari negara tersebut.
Produk pangan kesehatan masuk dalam daftar pendukung
Pada 18 Maret 2026, Administrasi Umum Kepabeanan menerbitkan pengumuman mengenai daftar pendukung. Daftar pangan impor yang memerlukan registrasi berdasarkan rekomendasi resmi mencakup 17 kategori: daging dan produk daging, selongsong, sarang burung walet dan produknya, produk lebah, telur dan produk telur, minyak serta lemak pangan, produk tepung berisi, biji-bijian pangan, tepung biji-bijian dan malt, sayuran dehidrasi, bubuk bumbu, kacang-kacangan dan biji-bijian, buah kering, pangan untuk diet khusus, pangan kesehatan, produk susu, serta produk perairan.
Daftar pangan yang tidak dapat memperoleh perpanjangan registrasi otomatis mencakup daging dan produk daging, serta sarang burung walet dan produknya.
Persyaratan deklarasinya juga spesifik: pangan impor yang masuk sebagai barang dan memasuki pasar Tiongkok untuk dikonsumsi manusia atau digunakan sebagai bahan baku pengolahan pangan harus mencantumkan secara standar nomor registrasi di Tiongkok milik perusahaan produksi luar negeri yang sesuai dengan negara asal pangan tersebut, pada kolom “kualifikasi produk” dalam deklarasi pabean. Tanpa nomor tersebut, produk tidak boleh diimpor.
Mengapa lintas batas secara formal tidak terdampak, tetapi praktiknya diperketat
Pasal 30 Perintah No. 280 secara jelas menetapkan bahwa pangan yang diimpor melalui ritel e-commerce lintas batas diproses berdasarkan ketentuan terkait pengawasan barang ekspor-impor ritel e-commerce lintas batas. Artinya, produk lintas batas tidak diawasi sebagai barang dalam skema perdagangan umum, melainkan sebagai barang yang masuk untuk penggunaan pribadi. Produk tersebut tidak dimasukkan ke dalam sistem registrasi ketat perdagangan umum, sehingga dampak langsungnya terhadap suplemen pangan lintas batas memang terbatas.
Namun, hal ini tidak berarti perdagangan lintas batas dapat berada di luar pengawasan. Tiga langkah pendukung membentuk pembatasan yang substantif.
Pertama, daftar bahan yang diawasi secara khusus. Hingga saat ini, sekitar 20 bahan telah dimasukkan ke dalam daftar. Produk yang mengandung bahan dalam daftar tersebut, baik melalui perdagangan umum maupun jalur lintas batas, wajib menyediakan sertifikat asal dan spesifikasi teknis.
Kedua, deklarasi seluruh komposisi dan pemeriksaan konsistensi dokumen. Deklarasi bahan tambahan kini wajib dilakukan, sehingga pengawasan seluruh komposisi, mulai dari bahan utama hingga bahan tambahan, dapat dilakukan secara menyeluruh. Informasi deklarasi harus sepenuhnya konsisten dengan bukti registrasi atau pencatatan, penjelasan formula dari luar negeri, laporan pengujian pihak ketiga, label berbahasa Tionghoa, dan produk aktual. Jika tidak, produk berisiko dikembalikan ke negara asal.
Ketiga, pemeriksaan asal dan keaslian. Platform diminta beralih dari pemeriksaan formal ke pemeriksaan substantif, termasuk memverifikasi keaslian asal produk dan kepatuhan klaim promosi. Video penjualan offline di luar negeri yang menampilkan proses penjualan secara menyeluruh merupakan hasil dari logika pengawasan ini.
Tiga sertifikat dan pemeriksaan wajib di pelabuhan
Berdasarkan tiga langkah tersebut, produk yang mengandung bahan yang diawasi secara khusus diwajibkan memiliki tiga sertifikat: sertifikat asal, sertifikat penjualan bebas, dan dasar resmi dari negara asal yang membuktikan kelayakan konsumsi pangan.
Dalam alur masuk ke gudang berikat, hal ini terasa sebagai “wajib diperiksa saat melewati pelabuhan”: pemeriksaan dokumen menjadi lebih terperinci dan kemungkinan pemeriksaan dokumen secara manual meningkat. Rekomendasi praktis bagi pelaku industri adalah menyediakan waktu penyangga lebih dari satu bulan dan mengonfirmasi lebih awal kepada penyedia logistik mengenai satu hal penting: jika dokumen menimbulkan pertanyaan, apakah barang akan langsung dikembalikan atau masih tersedia ruang untuk klarifikasi. Memastikan hal ini sejak awal lebih efektif daripada menanyakannya setelah masalah muncul.
Dampaknya berlapis
Merek luar negeri yang benar-benar asli: memiliki asal yang jelas, catatan penjualan aktual di luar negeri, dan dokumen lengkap. Biaya kepatuhan meningkat, tetapi merek tersebut relatif diuntungkan setelah penertiban industri. Inilah sisi lain dari “tahun pertama kepatuhan”.
Merek private label dan merek dengan pabrik sendiri: harus menyediakan rangkaian dokumen seperti bukti registrasi komersial pabrik, perjanjian produksi, deklarasi pabean, sertifikat peredaran bebas, dan sertifikat asal. Dua dokumen terakhir kini harus disiapkan sejak tahap awal. Pelaku yang mampu melengkapinya akan bertahan, sedangkan yang tidak dapat melengkapi seluruh dokumen akan tersingkir.
Merek tanpa identitas kuat dan merek tanpa sirkulasi berskala: paling terdampak. Setelah sertifikat peredaran bebas dan sertifikat asal diwajibkan sejak awal, pelaku dalam kategori ini pada dasarnya sulit melengkapi dokumen saat mengajukan masuk ke platform. Pengetatan ini berpotensi menyingkirkan mereka dari pasar.
Platform: beralih dari pemeriksaan formal ke pemeriksaan substantif dan dari penanganan setelah kejadian ke pencegahan sejak awal. Platform juga diwajibkan menghubungkan berbagai sumber data serta membangun sistem penelusuran seluruh rantai.
Perkiraan 12 bulan ke depan
Tiga arah perlu diperhatikan. Pertama, daftar bahan yang diawasi secara khusus akan bertambah secara dinamis, sehingga perusahaan perlu membangun mekanisme pemeriksaan berkala. Kedua, integrasi data antara Kepabeanan, pengawasan pasar, dan platform, serta pengembangan sistem penelusuran seluruh rantai berbasis kode unik untuk setiap produk. Ketiga, arah penerapan “standar yang sama, pengawasan yang sama, dan sanksi yang sama” bagi barang lintas batas dan produk domestik telah jelas, sehingga ruang arbitrase akan terus menyempit.
Pertanyaan umum
Seberapa besar dampak langsung Perintah No. 280 terhadap e-commerce lintas batas?
Jawaban: Dampaknya pada tingkat ketentuan utama terbatas. Pasal 30 secara jelas menetapkan bahwa produk lintas batas diawasi sebagai barang yang masuk untuk penggunaan pribadi dan tidak dimasukkan ke dalam sistem registrasi perdagangan umum. Yang benar-benar berpengaruh adalah langkah-langkah pendukung, yaitu daftar bahan yang diawasi secara khusus, deklarasi seluruh komposisi, dan pemeriksaan asal. Jika dilihat secara keseluruhan, standar bukti untuk perdagangan lintas batas telah ditingkatkan hingga mendekati standar perdagangan umum.
Apakah pangan kesehatan termasuk kategori yang memerlukan registrasi berdasarkan rekomendasi resmi?
Jawaban: Ya. Pangan kesehatan termasuk dalam daftar 17 kategori pangan impor yang memerlukan registrasi berdasarkan rekomendasi resmi, yang diumumkan pada 18 Maret 2026. Namun, persyaratan ini ditujukan untuk jalur perdagangan umum yang mengimpor produk sebagai barang.
Apakah masa berlaku registrasi masih 5 tahun?
Jawaban: Masih 5 tahun, tetapi mekanismenya berubah. Mekanisme perpanjangan otomatis ditambahkan, sementara kategori berisiko tinggi dimasukkan ke dalam daftar yang tidak dapat memperoleh perpanjangan otomatis dan harus menjalani pemeriksaan ulang 3 hingga 12 bulan sebelumnya. Daging dan produk daging, serta sarang burung walet dan produknya, termasuk dalam daftar tersebut.
Diskusi
Bagikan pertanyaan praktis. Hanya teks; semua komentar ditinjau.
Ingin membahas situasi operasional?
Beri tahu apa yang ingin Anda hubungkan, ukur, atau tingkatkan.
Belum ada komentar yang dipublikasikan.